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榆中县运管所关于运管法律新规下新要求的探讨
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时间: 2016-12-16 17:33 来源:市公路运输管理处 作者: admin 浏览次数:

? ?2016年,多地陆续更新了道路运输相关规定,这些新规定的新要求将对运输管理工作提出了一系列新的要求,各地的运管工作会也都在陆续召开。整体来看,行业改革将日趋深入,法治建设将逐步完善,服务水平将不断提升,本文将对新规下的新要求进行分析,有针对性的提出建设性意见。?
 一、依法行政?提升监管能力?
???随着运输市场的发展,市场监管的难度也在增加,完善法治监督体系和依法加强监管至关重要。2016年1月,新修订的《道路运输车辆技术管理规定》出台,交通运输部重新颁布的《道路运输车辆技术管理规定》于3月1日起实施。一是改革道路运输车辆维护制度《规定》提出,自3月1日起,道路运输管理机构不再办理道路运输车辆二级维护审核备案手续,在车辆审验时,不再查验车辆二级维护凭证。二是创新了道路运输车辆分类管理方式《规定》第四条规定,改变了原有的车辆分类原则,将“两客一危”(“两客”指单次运营里程超过800公里的客运车辆和高速公路客运车辆,“一危”指危险品运输车辆。)列为管理重点,加强了车辆综合性能检验周期和频次,要求客车、危货运输车的综合性能检测应委托车籍所在地汽车综合性能检测机构进行。三是车辆检测和评定周期新规定《规定》第二十条规定提出,今后客车、危货运输车自首次经国家机动车辆注册登记主管部门登记注册不满60个月的,每12个月进行1次检测和评定;超过60个月的,每6个月进行1次检测和评定。其他运输车辆自首次经国家机动车辆注册登记主管部门登记注册的,每12个月进行1次检测和评定。《规定》?“新规”实施意味着车辆审验运管部门不再查验二级维护凭证,也不再办理道路运输车辆二级维护审核备案手续,“管理位移”,对新形势下营运车辆技术管理迈向新常态,有着决定性的意义。对于道路运输车辆的准入、使用、维修、检测、监管各个环节,制定一整套与时俱进的管理措施,行业法规体系日臻完善。?
???二、完善法治监督体系??依法加强监管?
???2016年1月13日国务院第119次常务会议通过《国务院关于修改部分行政法规的决定》将《中华人民共和国道路运输条例》第十条第一款中的“申请从事客运经营的,按照下列规定提出申请并提交符合本条例第八条规定条件的相关材料”修改为“申请从事客运经营的,应当依法向工商行政管理机关办理有关登记手续后,按照下列规定提出申请并提交符合本条例第八条规定条件的相关材料。删去第四款。第二十五条第一款中的“申请从事货运经营的,应当依法按照下列规定提出申请并分别提交相关材料”修改为申请从事货运经营的应当依法向工商行政管理机关办理有关登记手续后,按照下列规定提出申请并分别提交相关材料及第三十九条、第十四条规定中工商登记前置审批事项改为后置审批,在降低市场准入门槛的同时,强化了市场监管的责任,有利于进一步改进监管理念、创新监管方式,增强监管治理能力,提高事中事后监管水平,促进行业自律和社会管理,引导企业提升自我管理水平,建立规范统一的市场规则和竞争有序的市场秩序。随着运输市场的发展,市场监管的难度也在增加,完善法治监督体系和依法加强监管至关重要。?
????三、落实动态监管?完善制度设计?
???据新华社北京12月10日电,12月10日,《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》对我国驾考制度进行全面改革。据了解,截至今年11月底,我国持有驾照人已有3.2亿,位居世界第一,每年新增3000多万驾驶人,预计2020年将达到4.7亿。这其中,拿着驾照会开车的司机当然是大多数,可拿着驾照不会开车的司机也大有人在。另外,交警每年都会查获不少无照驾驶或拿着假驾照开车上路的“李鬼司机”,让大家对交通安全着实捏着一把汗。?
???驾驶人是道路安全最重要的因素,考试培训水平将直接决定道路交通安全水平,驾考改革涉及亿万群众切身利益。《意见》提出“试点非经营性的小型汽车驾驶人自学直考”,具体来说,就是允许个人使用加装安全辅助装置的自备车辆,在具备安全驾驶经历等条件的随车人员指导下,按照指定的路线、时间学习驾驶,并直接申请考试。驾照可“自学”,意味着驾校将丢掉“铁饭碗”。随之而来的私人陪练车如雨后春笋。而这些问题将直接导致运输管理部门在驾驶人培训法规方面,对于缩减学时、弄虚作假、欺诈性收费、教练车挂靠培训、恶性竞争等经常发生的违规行为,缺少相应的具体处罚规定;对于加强宏观调控,合理配置资源,保持供需平衡,没有指导性原则;对于市场退出机制,提法太笼统,难以操作。教练员考核、退出机制还是空白。专家认为,《意见》在具体实施过程中顺应了群众的期待要求,但仍要面临一些问题;一是练车过程中发生交通违法和交通事故,法律责任如何界定?二是亲朋好友之间“教与学”,法律关系如何认定?三是考试积压现象能否缓解?学生热催生陪驾公司非法黑驾校暗藏其中?这些问题都要求运管部门必须在管理模式上寻求更好的突破。引导驾校走规模集约之路,打造行业升级版。将市场培育与政策引导相结合,鼓励做大、做优、做强。积极探索资产重组,联合经营的新模式,通过兼并、托管、股份制改造、品牌连锁等手段,实现规模化、集约化经营,推动行业结构调整,促进驾培市场健康的发展。

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